Учредители: Губернатор Свердловской области,
Законодательное Собрание Свердловской области.

В 2004–2010
годах — лауреат премии «Тираж —
рекорд года».

Газета основана 8 марта 1990 года. Выходит 5 раз в неделю.
Тираж более 74 тысячи экземпляров.

Главное

Политика

Экономика

Общество

Происшествия

Культура

Спорт

Новая
эра

Рассылка

Старая версия
сайта

21.05
ПН

+18

+28

З-5

22.05
ВТ

+18

+27

З-5

23.05
СР

+14

+20

СЗ-3

24.05
ЧТ

+7

+16

С-5

Погода
на
12 дней

Самая полная картина происходящего в Свердловской
области.

Казначейское обслуживание государственных
учреждений: особенности кассового исполнения
в 2012 году

14:58 18.05 | Экономика

В
преддверии 20-летия создания органов Федерального
казначейства попытаемся совместно с экспертом в данной
области — начальником отдела расходов Управления Федерального
казначейства по Свердловской области Татьяной Трифоновой
оценить работу, которая осуществляется в рамках кассового
обслуживания федерального бюджета на территории Свердловской
области.

- Татьяна, расскажите каковы новации обслуживания
клиентов в Казначействе?

— Среди ключевых моментов в обслуживании
государственных учреждений в настоящее время следует отметить
три основных направления:

завершение переходного периода по смене правовых статусов
государственных учреждений, связанное с реализацией положений
федерального закона
от 08.05.2010 № 83-ФЗ, и дальнейшая
оптимизация сети учреждений в соответствии с программой
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов;

проведение работы по использованию пластиковых карт для
обеспечения наличными деньгами в соответствии с порядком,
определенным приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 31.12.2010 № 199н;

учет бюджетных обязательств, возникающих на основании
неисполненных государственных контрактов и иных договоров,
оплата по которым не осуществлялась получателями бюджетных
средств ранее 2012 года (приказ Министерства финансов
Российской Федерации от 19.09.2008 № 98н).

- Федеральный закон № 83-ФЗ давно
у всех на слуху. С какими особенностями его
реализации в нашей области столкнулось Казначейство?

— Что касается реализации положений закона
83-ФЗ, то уже с момента издания законопроекта
Управление Федерального казначейства по Свердловской области
уделяет большое внимание рассмотрению широкого круга вопросов,
связанных с изменением правовых статусов государственных
учреждений. Ведь законопроект изначально был направлен
на повышение эффективности предоставления государственных услуг
при условии сохранения либо снижения темпов роста расходов
федерального бюджета на их предоставление,
на привлечение государственными учреждениями дополнительных
источников финансового обеспечения, а также создание условий
и стимулов для федеральных органов исполнительной власти
по оптимизации подведомственной сети учреждений. Поэтому,
начиная с прошлого года, с клиентами велась
разъяснительная работа в части изменения механизмов ведения
лицевых счетов и финансирования новых типов учреждений.

Так, законодательство Российской Федерации разделило все
государственные учреждения на три типа — автономные,
бюджетные и казенные.

Определяющим фактором перевода учреждений в статус
автономных или бюджетных стала доля их финансового обеспечения
за счет средств от приносящей доход деятельности,
то есть наличие платных доходов и услуг. В итоге
статус казенных приобрели учреждения с невысоким экономическим
потенциалом.

Некоторые федеральные учреждения области в ходе
реорганизационных мероприятий утратили прежний статус юридических
лиц, были ликвидированы либо приобрели статус муниципальных
учреждений.

Кроме того, 17 распорядителей средств федерального бюджета
в связи с приобретением новых статусов бюджетных
учреждений утратили полномочия по доведению бюджетных данных
до нижестоящих учреждений.

И если по состоянию на 1 января
2011 года Управлением Федерального казначейства
по Свердловской области осуществлялось кассовое обслуживание
909 лицевых счетов 656 учреждений федерального уровня,
то в настоящее время осуществляется работа в рамках
ведения 1 094 лицевых счетов, но уже
503 государственных учреждений, подведомственных
67 общегражданским и силовым министерствам, агентствам
и службам.

Таким образом, из числа всех государственных учреждений
Свердловской области, финансируемых из федерального бюджета,
федеральными органами исполнительной власти были отнесены
к новым типам:

7 автономных учреждений. Из крупных учреждений хочется
отметить, прежде всего, УрФУ; 154 бюджетных учреждения.
К их числу относятся такие крупные ВУЗы нашего города, как
Уральский государственный экономический университет, Уральская
государственная медицинская академия, Уральский государственный
университет путей сообщения.

Вместе с тем, за 342 государственными учреждениями
был сохранен статус территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и казенных учреждений.

Схема финансирования казенных учреждений осталась прежней.
Выделяемые бюджетные данные поступают каждому конкретному учреждению
в виде расходного расписания (документа
на финансирование).

А вот по автономным и бюджетным учреждениям
появилась новая схема финансирования. Этим учреждениям
из федерального бюджета выделяются субсидии на возмещение
нормативных затрат по государственному заданию и целевые
субсидии.

Кроме того, с 1 января 2012 года доходы,
полученные казенными учреждениями от приносящей доход
деятельности, как и исчерпавшие себя доходы от сдачи
в аренду имущества, теперь подлежат зачислению
в федеральный бюджет. А вот на лицевых счетах
автономных и бюджетных учреждений помимо вновь введенных
государственных субсидий по-прежнему концентрируются средства
от платных доходов и услуг, поскольку они служат
источником формирования имущества, используемого для реализации
уставных целей.

- Можно ли сказать, что в результате внедрения
83-ФЗ повысилась эффективность расходования
средств федерального бюджета?

— Если говорить о положительных нюансах всех
нововведений, то бюджетополучатели отмечают, что
с внедрением федерального закона
№ 83-ФЗ бюджетные учреждения Свердловской
области федерального уровня получили возможность списания денежных
средств (за исключением целевых) без предъявления в органы
Федерального казначейства подтверждающих документов (договоров,
счетов, актов), ну а автономные учреждения, в свою
очередь, — возможность открытия лицевых счетов в кредитных
учреждениях.

С экономической точки зрения в отношении данных
учреждений законодателем по сути реализован переход
от сметного (то есть предварительного, до реализации
функции или оказания услуг) к плановому финансированию
деятельности (по принципу «сначала стулья, потом деньги»). Теперь
деньги выделяются не по некой расчетной величине,
а на реализованные функции или для исполнения публичных
обязательств перед физическими лицами.

- А как, по-вашему, связано внедрение электронного
бюджета с изменениями в обслуживании клиентов?

— Напрямую. И это второе значимое направление
деятельности государственных учреждений связано с применением
современных платежных технологий в секторе государственного
управления путем использования дебетовых пластиковых карт.

Происхождение слова debet уходит корнями в латинскую
терминологию, означает по сути — «мне должны»,
соответственно дебетоваться — значит — «получать долг».

Причем дебетовые пластиковые карты выдаются органами Федерального
казначейства клиентам бесплатно и в необходимом
количестве. Карты персонифицированы и выступают в роли
универсальных расчетных средств, поскольку позволяют без взимания
комиссии получать и вносить наличные деньги через банкоматы или
пункты выдачи наличных денежных средств кредитной организации,
выдавшей карты.

В роли такой кредитной организации, эмитирующей платежные
бюджетные карты на территории Свердловской области, выступает
Уральский банк ОАО «Сбербанк России», с которым Управлением
Федерального казначейства по Свердловской области заключен
государственный контракт об открытии и ведении банковских
счетов по учету денежных средств, предназначенных для выдачи
наличных денег с использованием расчетных (дебетовых) карт
учреждениям, лицевые счета которым открыты в органах
Федерального казначейства.

Казначейство выдает уполномоченным на получение карт
работникам учреждений персонифицированные карты и конверты
с пин-кодами. В случае утери пин-кода или карты клиент
обязан проинформировать о данных фактах не только
кредитную организацию, но и орган Федерального
казначейства.

Следует отметить, что если у государственного учреждения
есть дебетовая карта, то ему больше не нужно получать
в Казначействе чековые книжки.

Операции по снятию денег с дебетовых пластиковых карт
аналогичны действующим по денежным чекам и будут успешно
завершены только в том случае, если у клиента-федерала
достаточно средств на лицевом счете. Кроме того, операции
по снятию денег осуществляются в пределах установленной
кредитной организацией суточной суммы расходного лимита.

Существенное отличие карты от чека: денежный чек
предполагает разовое полное использование и может
не предъявляться клиентом в кредитную организацию
в течение 10 дней. Только затем неиспользованная сумма
восстанавливается на лицевом счете клиента органом Федерального
казначейства.

А вот использование дебетовых пластиковых карт дает
возможность поэтапного частичного снятия денежных средств через
банкоматы или пункты выдачи в течение 20 календарных дней
со дня перечисления, что немаловажно, например, при
осуществлении учреждением хозяйственных или командировочных
расходов.

И в случае полного или частичного неиспользования
денежных средств по карте уже клиент представляет в орган
Федерального казначейства новую форму документа — Расшифровку
сумм неиспользованных средств для возврата невостребованной суммы
на свой счет. Кроме того, для получения наличных денежных
средств клиент предоставляет в Казначейство новый вид
платежного документа — Заявку на получение наличных
денежных средств, перечисляемых на карту.

Основная заложенная законодателем цель интеграции
с банковской сферой, лежащая в основе использования
учреждениями дебетовых пластиковых карт, — минимизация
наличного денежного обращения, обеспечение прозрачности операций
учреждений с финансовыми ресурсами государства и, возможно,
в перспективе более широкое применение безналичных расчетов.

- Все мы наслышаны из разных источников, что
сегодня задача власти на всех уровнях — создать условия
для повышения прозрачности и эффективности бюджетных расходов,
их информационной доступности. Так?

— Да, и эти постулаты заложены в основе
Cтратегической карты развития Федерального казначейства.

Поэтому еще одно существенное законодательное нововведение
в рамках кассового обслуживания государственных
учреждений — внедрение Казначейством с 1 июля
2012 года процедур учета и исполнения бюджетных
обязательств, которые сегодня приобретают особую важную
составляющую, становясь одновременно антикоррупционным фильтром
и переходником на пути к полному электронному
санкционированию и документообороту с клиентами.

Механизм реализации не является новым. Учет бюджетных
обязательств бюджетных учреждений, вытекающих из договоров
на поставку работ (услуг) и подлежащих оплате за счет
средств федерального бюджета, впервые появился в рамках
реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 15.07.1999 № 806.

Проводимая тогда работа получила соответствующую высокую оценку
как со стороны контрагентов, так и клиентов. Ведь учет
бюджетных обязательств учреждений позволил структурировать
обязательства по источникам оплаты, гарантировать осуществление
их оплаты в следующем году за счет лимитов бюджетных
обязательств нового финансового года и, наконец, снизить
кредиторскую задолженность учреждений за предоставленные
поставщиками коммунальные услуги и аренду имущества.

Следует отметить, что во избежание казначейских рисков все
процедуры по внедряемым технологиям в настоящее время
подлежат обязательному тестированию и проработке на самом
Управлении Федерального казначейства по Свердловской области,
как клиенте и учреждении федерального уровня. Ведь
не секрет, что один добытый опыт важнее семи мудрых поучений
в адрес клиентов. Исключением в данном случае
не стала и работа со Сведениями о принятом
бюджетном обязательстве.

Так, согласно положениям нового порядка именно клиент принимает
решение о постановке или непостановке на учет
до 1 июля 2012 года бюджетных обязательств,
возникающих на основании государственных контрактов, иных
договоров, оплата по которым не осуществлялась ранее
2012 года. А вот уже после 1 июля 2012 года
такие сведения представляются клиентами в Казначейство
в обязательном порядке. И помимо справочной информации
об учреждении, реквизитах контрагента по государственному
контракту, иному договору они должны содержать информацию
о графике оплаты в разрезе кодов КОСГУ и возможности
осуществления авансового платежа.

Неисполненная часть бюджетного обязательства
по государственным контрактам и иным договорам
на конец текущего финансового года подлежит, по-прежнему,
перерегистрации и учету в очередном финансовом году.

Вся эта информация является достаточно важной как для самих
клиентов, так и их вышестоящих учреждений при планировании
бюджетных расходов.

- Да, но ведь зачастую только по результатам
представления годовой отчетности бюджетополучателями их главные
распорядители средств федерального бюджета анализируют информацию
об объемах и качестве исполнения подведомственным
учреждением бюджетных обязательств?

— Не совсем так. Конечно, как и прежде,
в случае если бюджетное обязательство клиента превышает
неиспользованные доведенные бюджетные данные, Казначейство принимает
такое бюджетное обязательство на учет. Но вот уже далее
Казначейством формируется документ Уведомление о превышении
обязательством свободных остатков. И эта указанная информация
о превышении доводится органом Федерального казначейства
не только до получателя средств федерального бюджета,
но и до вышестоящего учреждения.

Еще одно важное нововведение: по запросам информация обо
всех учтенных бюджетных обязательствах получателей средств
федерального бюджета будет предоставляться не только собственно
получателям средств федерального бюджета в виде Справки
об исполнении обязательств, но и их вышестоящим
распорядителям средств федерального бюджета путем формирования
Реестров принятых на учет бюджетных обязательств
по подведомственным учреждениям.

Кроме того, согласно положениям приказа Минфина России
от 01.09.2008 № 87н после 1 июля 2012 года
несоответствие информации о денежном обязательстве
по государственному контракту или иному договору Сведениям
о бюджетном обязательстве, из которого оно возникает,
будет являться для Казначейства основанием для отказа
в санкционировании оплаты указанного денежного обязательства.
И, следовательно, представленные платежные документы будут возращены
получателю средств федерального бюджета.

Говоря о платежных документах, нельзя не затронуть
и вопрос соблюдения установленных предельных размеров
авансового платежа, сроков внесения и размеров арендной платы.
После 1 июля 2012 года при установлении данных фактов
Казначейство будет уведомлять опять же и получателей
средств федерального бюджета, и распорядителей средств
федерального бюджета, в ведении которых находятся допустившие
нарушения подведомственные учреждения.

Таковы на сегодня основные задачи и коллегиально
проводимые мероприятия.

Подчеркну, что важным направлением нашей казначейской
деятельности является качественное сервисное клиентское обслуживание
государственных учреждений. Конечно, реализация казначейских
технологий возможна только при возникновении постоянной ситуации
раппорта или согласованности действий с нашими
бюджетополучателями. И многолетняя практика совместного
рассмотрения задач и проблем является для коллектива Управления
Федерального казначейства по Свердловской области одной
из точек опоры в работе, поскольку в конечном итоге
наша общая задача с бюджетополучателями — быть
эффективными в секторе государственных услуг.

Информация предоставлена Управлением Федерального казначейства по
Свердловской области.

Версия для печати

Написать письмо автору

Нам любые дороги
дороги

16:04 18.05
В развитие транспортной сети
региона закатают около десяти миллиардов рублей.

Свердловская
область и СУАР обменялись приглашениями
на выставки

16:07 18.05
Владимир Власов пригласил
компании Синьцзян-Уйгурского автономного района Китайской Народной
Республики принять участие в работе выставок «ИННОПРОМ-2012»
и нижнетагильской «Оборона и защита».

Владельцев
восьми соток освободят от уплаты земельного налога

15:23 18.05
В Госдуме РФ прошёл первое
чтение законопроект о налоговых послаблениях садоводам
и огородникам.

Лучший IT-проект
в соцсфере реализован на Среднем Урале

14:53 18.05
В 2011 году
на Среднем Урале были переведены в электронный вид
18 государственных и муниципальных услуг.

ЦБ
РФ сократил вложения в евро

13:53 18.05
Центробанк России
по итогам 2011 года сократил на один процент (до
42,1 процента) долю своих средств, хранящихся в евро. Доля
резервов в долларах, напротив, выросла —
с 45,2 до 45,5 процента.

Вход
в полный
архив
(платная
версия)

Печатное
издание

Контакты

Реклама

Подписка

Загружаю

Прямая
линия

27.04
Удобная
публика

27.04
Столб
и башня

27.04
Сны
об Испании

©

«Областная газета», 2003 - 2011. v3

Все права на материалы, находящиеся на
сайте www.oblgazeta.ru, охраняются в соответствии с
законодательством РФ, в том числе, об авторском праве и смежных
правах.
При любом использовании материалов сайта, гиперссылка
(hyperlink) на сайт www.oblgazeta.ru обязательна.
E-mail: [email-masked]
| на 01.06.11 сервер содержит более 35 000 статей в
электронном виде.

Изготовлено
компанией
Professional
Vision

E-mail: [email-masked].

Свердловская область