Проводимая в 2003 году бюджетная политика была направлена на достижение стратегических целей, сформулированных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — обеспечение устойчивого роста, повышение конкурентоспособности российской экономики, уровня жизни населения и эффективности выполнения государством своих функций.
Формирование основных элементов современной налоговой системы, в большей мере обеспечивающей стимулирование позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, в основном завершено. Определены концептуальные подходы к новым механизмам бюджетирования, предлагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов. Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Продолжена работа по внесению в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, которые направлены на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней публичной власти, закрепление за ними на долгосрочной основе собственных доходных источников.
В 2003 году проведена плановая индексация заработной платы работников бюджетной сферы и государственных служащих. Увеличился реальный размер пенсий. Впервые для работающих пенсионеров проведен перерасчет пенсий по новым правилам, позволяющим увеличивать размер пенсии за счет продолжения трудовой деятельности.
Законодательно запрещен пересмотр тарифов естественных монополий чаще одного раза в год. Приняты решения о формировании тарифных планов естественных монополий на 3-летний период.
Пройден максимальный пик платежей по внешнему долгу. Международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного уровня.
Одной из решающих предпосылок для снижения налоговой и долговой нагрузки стала концентрация бюджетных ресурсов на ключевых направлениях государственной политики и структурных реформ. Одновременно были реализованы меры по повышению эффективности бюджетных расходов.
Итак, в 2003 году произошли заметные изменения в развитии российской экономики — сложились благоприятные условия для ускорения экономического роста, чему в определенной мере способствовала стабильность исполнения федерального бюджета. А это значит, что мы сделали очередной шаг к тому, чтобы в обозримом будущем Россия заняла достойное место среди сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира.

Министр финансов Российской Федерации А. Л. Кудрин. Предлагаемый вашему вниманию материал — это первая попытка представить в доступном изложении информацию об исполнении федерального бюджета.
Реформируя систему управления государственными финансами, необходимо учитывать, что характерной чертой надлежащего управления является открытость, прозрачность, что требует доступности для общественности информации об операциях государства и гласности процессов принятия решения.
Достоинство демократической формы правления заключается в том, что она обеспечивает свободный обмен информацией и тем самым дает возможность при желании делать осознанный выбор решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере.
Деятельность государственного сектора находится под постоянным наблюдением со стороны общественности. Подотчетность и есть тот самый механизм, с помощью которого государственные органы отчитываются перед теми, на ком сказываются принимаемые ими решения.
При этом государственная власть должна отвечать не только той категории избирателей, которые получают или претендуют получить от государства различные виды социальных выплат и льгот, но и такой категории, как налогоплательщики. Их интересует: насколько эффективно государство проводит бюджетную политику, почему именно такой объем налогов ими должен быть уплачен, насколько эффективны затраты государства, производимые в тех или иных направлениях бюджетной политики, и как они соизмеримы с аналогичными затратами в частном секторе.
Издание, которое вы держите в руках, представляет собой материалы об исполнении федерального бюджета за 2003 год. В настоящее время законопроект об исполнении федерального бюджета за 2003 год внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для его утверждения, что является неотъемлемым этапом отчетной стадии бюджетного процесса.
Мы отдаем себе отчет в том, что данный материал далеко не совершенен, и нам еще надо научиться представлять информацию в доступной для широкой общественности форме.
Однако любые проекты, которые в будущем становятся обыденной практикой и которыми впоследствии можно будет гордиться, начинаются с маленьких инициатив. Важно только сделать так, чтобы эта инициатива развивалась и совершенствовалась, а информация, предоставляемая обществу, была им востребована.
В заключении выражаю слова благодарности коллективу журнала «Бюджет» и его главному редактору Валерию Дмитриевичу Дзгоеву за поддержку нашей инициативы и помощь в подготовке данного издания.

Директор департамента Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской федерации

Кудрин А.Л., Нестеренко Т.Г. Журнал «Бюджет»; 2003, спецвыпуск